AVIZ
referitor la propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.652 din 28 august
2015, cu modificările și completările ulterioare,
după cum urmează:
Analizând propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr.652 din 28 august 2015, cu modificările și completările ulterioare, după cum urmează: (b31/03.02.2022), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/647/08.02.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D117/09.02.2022.
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, sub rezerva însușirii următoarelor observaţii şi propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect, în fapt, modificarea și completarea art.75 din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Intervențiile legislative vizează, potrivit Expunerii de motive, „adaptarea legislației la nevoile curente ale comunităților locale, prin crearea unei soluții legislative care să încurajeze cabinetele de medicină de familie să deschidă puncte secundare și în alte unități administrative în care există deja un cabinet medical dacă autoritățile locale consideră că este oportun din punct de vedere al interesului social local”.
Prin obiectul de reglementare, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Camera sesizată este Senatul.
Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Analizând conținutul prezentei propuneri legislative, semnalăm că intervențiile legislative preconizate vizează modificarea și completarea art.75 din Legea nr.95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Însă, având în vedere că, în forma de bază, respectivul articol este alcătuit din trei alineate, iar prin prezentul proiect se dorește modificarea alin.(2), abrogarea alin.(3) și introducerea alin.(4) și (5), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem modificarea integrală a acestuia.
Pe cale de consecință, prin însușirea acestei observații, precum și pentru a răspunde exigențelor specifice actelor normative de modificare, propunerea legislativă trebuie reformulată, astfel:
„Lege pentru modificarea art.75 din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
Articol unic – Articolul 75 din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.652 din 28 august 2015, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:”.
În continuare se vor reda dispozițiile nemodificate, cele vizate a fi amendate și cele nou introduse, marcate în ordine crescătoare, urmând ca formulările „1.) Aliniatului (1) al art.75 se modifică și va avea următorul cuprins:”, „2.) Alineatul (3) se abrogă”, respectiv „3.) După alineatrul (3) se introduc două noi alineate, alineatele (4) și (5), care vor avea următorul cuprins:” să fie eliminate.
Referitor la textul propus pentru alin.(2), apreciem că este necesară consultarea specialiștilor din cadrul Colegiului Medicilor din România, precum și a reprezentanților autorităților publice locale, cu privire la modalitatea de organizare a punctelor secundare de lucru ale cabinetelor de medicină de familie, precum și a programului fracționat de lucru săptămânal în cadrul acestora.
Totodată, pentru rigoare normativă, sintagma „în conformitate cu prevederile lega le” va fi redată sub forma „potrivit prevederilor legale”.
Referitor la normele preconizate pentru actualele alin.(4) și (5), semnalăm că acestea reiau într-o formă aproximativ identică dispozițiile art.74 din actul normativ de bază, potrivit cărora „Autoritățile administrației publice locale pot acorda facilități și stimulente aferente instalării unui medic, înființării și funcționării cabinetului de medicină de familie, în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare” [alin.(1)], iar „În baza dispozițiilor alin.(1), autoritățile administrației publice locale pot încheia cu reprezentantul legal al cabinetului de medicină de familie un contract civil în care să se consemneze drepturile și obligațiile părților” [alin.(2)].
Ca urmare, pentru respectarea dispozițiilor art.16 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „În procesul de legiferare este interzisă instituirea acelorași reglementări în mai multe articole sau alineate din același act normativ ori în două sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni legislative se utilizează norma de trimitere”, se impune ca actualele alin.(4) și (5) să fie înlocuite cu un singur alineat, marcat ca alin.(3), cu următoarea formulare:
„(3) Prevederile art.74 se aplică și punctelor secundare de lucru înființate potrivit prevederilor alin.(2)”.
Totodată, menționăm că termenul „părților” este redat greșit în finalul textului preconizat pentru actualul alin.(5), respectiv „pârților”.
3. Luând în considerare prevederile art.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem ca în finalul proiectului să fie inserat un articol distinct, marcat ca art.II, care să cuprindă dispoziția de republicare a actului normativ de bază, cu următoarea formulare:
„Art.II. – Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.652 din 28 august 2015, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificarea adusă prin prezenta lege, va fi republicată, dându-se textelor o nouă numerotare”.
Însușirea prezentei observații implică marcarea actualul articol unic ca „Art.I”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr.223/7.03.2022